9月11日，《生(shēng)态環境部職能配置、內(nèi)設機構和(hé)人(rén)員編制(zhì)規定》(以下簡稱《規定》)正式出爐，根據《規定》，生(shēng)态環境部是國務院組成部門(mén)，為(wèi)正部級，對外保留國家(jiā)核安全局牌子，加挂國家(jiā)消耗臭氧層物質進出口管理(lǐ)辦公室牌子。

在內(nèi)設機構方面，共設置了21個(gè)司局記者注意到，與原設置司局相比，《規定》增設、調整、細化了多(duō)個(gè)領域職能，其中，固體(tǐ)廢物與化學品司、生(shēng)态環境執法局等為(wèi)新增設司局。

主要職能大(dà)幅增加

根據《規定》，環境部主要職能涉及15個(gè)方面和(hé)1個(gè)職能轉變。相對而言，原環境保護部的職責僅有(yǒu)13個(gè)方面。

新定具體(tǐ)職能包括：負責建立健全生(shēng)态環境基本制(zhì)度；負責重大(dà)生(shēng)态環境問題的統籌協調和(hé)監督管理(lǐ)；負責監督管理(lǐ)國家(jiā)減排目标的落實；負責提出生(shēng)态環境領域固定資産投資規模和(hé)方向、國家(jiā)财政性資金安排的意見;負責環境污染防治的監督管理(lǐ)；指導協調和(hé)監督生(shēng)态保護修複工作(zuò)；負責核與輻射安全的監督管理(lǐ)；負責生(shēng)态環境準入的監督管理(lǐ)；負責生(shēng)态環境監測工作(zuò)；負責應對氣候變化工作(zuò)；組織開(kāi)展中央生(shēng)态環境保護督察；統一負責生(shēng)态環境監督執法；組織指導和(hé)協調生(shēng)态環境宣傳教育工作(zuò)；開(kāi)展生(shēng)态環境國際合作(zuò)交流；完成黨中央、國務院交辦的其他任務。

記者發現，與原環保部的職能相比，組織開(kāi)展中央生(shēng)态環境保護督察、統一負責生(shēng)态環境監督執法等為(wèi)新增設內(nèi)容，而應對氣候變化工作(zuò)也由原先的“參與應對”變為(wèi)“負責應對”。

首提政策環評

《規定》顯示，環境部內(nèi)設機構共21個(gè)，包括：辦公廳、中央生(shēng)态環境保護督察辦公室、綜合司、法規與标準司、行(xíng)政體(tǐ)制(zhì)與人(rén)事司、科技(jì)與财務司、自然生(shēng)态保護司、水(shuǐ)生(shēng)态環境司、海洋生(shēng)态環境司、大(dà)氣環境司、應對氣候變化司、土壤生(shēng)态環境司、固體(tǐ)廢物與化學品司、核設施安全監管司、核電(diàn)安全監管司、輻射源安全監管司、環境影(yǐng)響評價與排放管理(lǐ)司、生(shēng)态環境監測司、生(shēng)态環境執法局、國際合作(zuò)司、宣傳教育司。此外還(hái)設立機關黨委和(hé)離退休幹部辦公室。

與原來(lái)相比，固體(tǐ)廢物與化學品司、生(shēng)态環境執法局、應對氣候變化司等均為(wèi)新增設部門(mén)。

其中，固體(tǐ)廢物與化學品司負責全國固體(tǐ)廢物、化學品、重金屬等污染防治的監督管理(lǐ)，組織實施危險廢物經營許可(kě)及出口核準、固體(tǐ)廢物進口許可(kě)、有(yǒu)毒化學品進出口登記、新化學物質環境管理(lǐ)登記等環境管理(lǐ)制(zhì)度。

生(shēng)态環境執法局負責監督生(shēng)态環境政策、規劃、法規、标準的執行(xíng)，組織拟訂重特大(dà)突發生(shēng)态環境事件和(hé)生(shēng)态破壞事件的應急預案，指導協調調查處理(lǐ)工作(zuò)，協調解決有(yǒu)關跨區(qū)域環境污染糾紛，組織實施建設項目環境保護設施同時(shí)設計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投産使用制(zhì)度。

值得(de)注意的是，在部門(mén)職能方面，《規定》中首次提及政策影(yǐng)響評價。環境影(yǐng)響評價與排放管理(lǐ)司承擔規劃環境影(yǐng)響評價、政策環境影(yǐng)響評價、項目環境影(yǐng)響評價工作(zuò)，承擔排污許可(kě)綜合協調和(hé)管理(lǐ)工作(zuò)，拟訂生(shēng)态環境準入清單并組織實施。

記者此前從環境部了解到，環境影(yǐng)響評價與排放管理(lǐ)司有(yǒu)一個(gè)處在專門(mén)負責政策環評的相關研究工作(zuò)。

以環境因子劃分職能部門(mén)

與原環境保護部相比，生(shēng)态環境部在多(duō)個(gè)方面做(zuò)加法，除了職能更全、內(nèi)設機構更多(duō)外，在機關行(xíng)政編制(zhì)方面也出現了大(dà)幅增加，從此前的311名增加到478名。司局級領導職數(shù)由48名增加到78名。

全國工商聯環境商會(huì)副會(huì)長駱建華告訴記者，從《規定》來(lái)看，環境部與原環保部相比，把過去與其他部門(mén)存在環境因子交叉的部分都劃歸到環境部中，形成了一個(gè)“超級環境部”。同時(shí)，按照環境突出問題來(lái)設置部門(mén)，比如将固體(tǐ)廢物與化學品的管理(lǐ)從土壤管理(lǐ)中獨立出來(lái)成立新的司局進行(xíng)專門(mén)管理(lǐ)。此外，還(hái)把新環保法實施以來(lái)環境監管中的成功做(zuò)法和(hé)經驗進行(xíng)固化，比如成立生(shēng)态環境執法局等。

駱建華認為(wèi)，未來(lái)環境部門(mén)的權力不能無限放大(dà)，需要進行(xíng)分級管理(lǐ)，将中央和(hé)地方環境部門(mén)職責的邊界劃分清楚，比如中央主要是負責制(zhì)定環境政策、法規、标準、規劃等，調節跨區(qū)域、跨流域的環境治理(lǐ)問題。

環境部一位官員向記者介紹，《規定》中的這些(xiē)調整，對于環境保護是非常必要的，未來(lái)肯定會(huì)進一步加強環境保護工作(zuò)。

實際上(shàng)，記者從多(duō)地市縣一級環保部門(mén)了解到，地方環保系統任務重、責任大(dà)等問題一直存在，未來(lái)地方環保系統将會(huì)如何改革成為(wèi)普遍關心的問題。

上(shàng)述環境部官員稱，環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革工作(zuò)仍在不斷推進中。